曹红星律师普法宣传栏第2017002期

前天在下乡调查案件中，接到一个乡政府领导的电话，要求对一件信访案件进行法律解释。我及时赶到乡政府，见到了信访人——一个农妇及随从亲属。仔细听取了她的案情陈述后，了解到案情不复杂：该农妇丈夫（姑且用A代替姓名）在一个矿上（老板的名字也用B代替）打工，乘坐同样在矿上打工的一个工人（用C代替姓名）的三轮车，前往工地，三轮车翻了，导致A重伤。B已经支付了15000元医疗费，对于后续赔偿问题，B提出来，要么一次性给付不多的钱结束，要么让A起诉依法解决。我向该农妇提供了三点意见：一是根据医生的建议进行治疗，医生什么时候让出院再出院，治病要紧， 医疗费能够通过协商让B垫付的，尽量让B垫付，B不愿垫付的，自行解决，但保存好全部医疗费及其他发票、出院证、诊断证明书，做好起诉的准备。二是起诉前做一个伤残鉴定，对于残疾赔偿金及相关损失数额不少，不能放弃，也是B必须赔偿的。三是本案B、C都有责任，都应当列为吧被告，一查明案情，分清是非，获得足额赔偿。如果不会打官司，可以申请法律援助，获得免费的律师代理服务。该农妇显然对这样的解答不满意：一是要求政府必须想办法让B继续垫钱给A看病；二是后续问题即便律师费免了，诉讼费自己也交不起，故不愿打官司，但是政府现在必须给解决——理由是B是开矿的，政府怎么能管不了？自己是农民群众，出了问题，不找政府找谁？政府不给解决，那就接着信访。说到这，我们也就只能不欢而散了。该农妇认为领导欺骗了她，给她介绍的根本不是“包青天”，解决不了她的冤枉，气势汹汹的直奔领导办公室去找包青天了。

        数年来在接待信访中，遇到的这样的群众多了，在此我从法律规定及法律精神精神方面开展一次法律宣传：

        一是对于民事纠纷，政府在处理中可以组织双方当事人进行调解，政府通过司法所、派出所、人民调解委员会也具有调解民事纠纷的职能，但是组织调解不意味着政府可以强制一方当事人承担赔偿、给付、垫付义务。道理很简单，政府如果具有了这样的职能，还要法院干什么？政府作为行政管理部门，不是法院，毕竟对法律不专业，如果赋予政府这样的职能，难免会损害一方当事人的利益。政府如果可以强制致害方出钱，也就可以强制受害方接受赔偿，至于赔偿数额也就可以多、可以少。如果是法院还可以通过上诉程序解决，并且只能上诉一次。但是政府处理错了，该怎么救济解决？受害人认为赔偿少了要到上一级政府上访，那致害方是不是也可以到更高一级政府上访？双方都上访，何时才是头？因此我国《信访条例》第十四条第二款明确规定“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。 ”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》进一步强调，“严格按照涉法涉诉信访改革要求，进一步协调做好诉讼与信访分离工作——实行诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理”。

        二是遇到一方当事人明确拒绝调解或者要求通过法律途径解决的，政府也不应当继续组织调解、继续插手该民事纠纷不放手，否则就是滥用职权。政府领导不要总想当包青天，通过强制手段解决一件信访案件，可能会引起一系列信访案件——我曾经遇到在一个工伤案件中，由于致害人赔不起，政府垫付了10万元赔偿款，但是之后又有一个案件，致害人也赔不起，受害人就要求政府继续垫付赔偿款，理由很简单，那个案件你都能赔，我的案件为什么就不能赔?难道我不是你政府管辖的群众？难道我比别人傻？让人哭笑不得。目前政府的工作已经够忙，就不要为了所谓的包青天再滥用职权，而且社会效果并不好——一个案件中一方当事人会给你戴高帽说你是包青天，但另一方当事人甚至之后案件的所有当事人、包括处理案件的工作人员会骂你是王八蛋——吃了获得赔偿的当事人的贿赂，否则你会这么积极！同时如果因为一个案件的平息引起了一系列的信访案件，破坏了政府的公信，那你更是千古罪人！因此我国《人民调解法》第十七条明确规定：“当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。”第二十六条 明确规定：“人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。”

         三是民事纠纷的当事人也不要缠访，更不要期待所有民事纠纷都能够完全通过信访获得解决。对于诉讼费、律师费，如果经济确实困难，完全可以通过司法救助、法律援助获得解决，尤其是目前的司法实践中，对于涉及农民工、农村居民的工资、损害赔偿事宜，法律援助敞开着大门，基本上只要所在村委会能够出具证明，证明经济困难，都可以获得免费的律师服务。其他费用也花费不了多少钱，例如诉讼费起诉索赔1万元才50元，起诉索赔10万元也就是2000多元。如果你还说你承担不起，我只能给你举个例子——种植玉米、小麦你还得投资购买点种子，你连种子都不想投资，你也就只能颗粒无收了！而且既然法律已经规定政府不能强制调解、插手民事纠纷，你上访到最后，谁能保证你一定能获得解决？数年来我经历了许多类似的上访案件，最终并没有通过上访获得解决，但是信访人来回的路费、餐费花费不少，尤其是耽误了工作赚钱，得不偿失，导致的结果往往是由富转贫。

        最后提醒大家：作为群众，遇到民事纠纷，可以要求政府调解，但调解不成了，要尽快起诉，通过法律途径解决；作为政府，不要越俎代庖，强制插手民事纠纷，否则会引起连锁反应，不仅加大政府的工作量，而且破坏政府的公信力！