关于建立政府法律顾问制度的设想

　　十八届四中全会决议明确写明：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”笔者作为从业数十年的律师，担任了多家企事业单位的法律顾问，并且曾经担任政府法律顾问数年，笔者根据自己的工作经历对于建立政府法律顾问提出以下几点建议、设想，希望能够对这次建立规范的法律顾问制度有所帮助。

　　笔者在曾经担任政府法律顾问时，聘任的政府仅仅为笔者颁发了一张红色的聘书，载明顾问期限，但是顾问费是没有的，是完全免费的。在受聘期间，笔者根据政府要求参与处理了几起信访案件，并且在向信访人介绍笔者的身份时，主要也说的是律师，至于政府法律顾问的身份是不敢说明的，怕引起信访人的猜疑、误解。对于其他的政府决策，政府既没有要求参加，笔者基于不愿麻烦也不想参加。笔者简单总结之，数年的政府法律顾问，实际为仅仅为挂名顾问、名誉顾问，没有发挥任何作用。笔者也曾经担任了一家上市公司的法律顾问，顾问费笔者觉得是可观的，当然顾问合同约定的笔者的职责也是苛刻的，并且有一点是公司领导明确要求加上、写明的，对于法律事宜笔者审查后必须在审批表上签字，之后公司领导才签字交付执行。笔者为了防止工作出错，在履行顾问职责时可谓尽心尽力、小心谨慎、瞻前思后，这既是职业道德所需，也是担心出错了承担责任所迫。

　　从以上执业经历笔者认为，对于今后的政府法律顾问制度，也应当明确法律顾问的权利及义务。首先各级政府无论聘请一个律师作为法律顾问，还是设立法律顾问团，所有的法律顾问必须是有偿服务的，法律上的一个经典名句是“权利义务是对等的，不能只尽义务不享受权利”，否则法律顾问迫于生活压力，将不会尽职尽责。更主要的是，法律顾问必须要尽到自己的职责，法律顾问不能仅仅只代理政府参与诉讼案件、信访事件，更主要的是对于政府决策中的法律事宜，应当进行法律上的审查，确保政府决策在法律上没有失误。对于法律顾问审查后的决策文件，应当由法律顾问签字确认，将来出现失误、发生问题，依法追究法律顾问的责任。如果政府个别领导在政府决策中越过、抛开法律顾问，出现失误、发生问题严格追究该领导的责任。从而使法律顾问成为保障政府决策正确的一道防线，使政府决策不敢越过、抛开法律顾问，法律顾问不敢不尽职责。有人可能会说，这岂不是把政府领导的权力分割了一部分转给了法律顾问？笔者认为自己的构想就是这样。只是必须从法律角度明确政府法律顾问的法律责任，从赔偿损失、追究行政责任甚至刑事责任来督促法律顾问尽职尽责。如此，今后的政府才能确实实现法治、依法治理，法律顾问才能不成为领导的花瓶子、政府的花架子。

　　（笔者为河南陕州律师事务所律师、陕县政协委员、三门峡十佳律师、中国第四届法律援助工作先进个人，观点如有不同，欢迎赐教 ）